苏州市沧浪区沧浪新城管理委员会文件
苏沧新城〔2011〕21号
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沧浪新城建设七周年报告

 

沧浪新城自2004年5月启动开发建设以来，新城党工委、管委会在区委、区政府的坚强领导下，坚决贯彻落实科学发展观，始终坚持以人为本、全面协调、统筹兼顾、可持续发展建设。进入中期开发建设阶段以来，围绕“三区三城”建设战略目标，进一步提升开发强度和速度，全面完成“十一五”规划任务，成功实现各项转型升级目标。

七年来，新城累计立项59个项目、开工建设43个项目、竣工33个项目；共计完成投资118.63亿元，其中：政府投资32.7亿元，吸引社会投资85.93亿元。

一、加快完成转型升级阶段性任务

（一）实现开发建设向社会服务的功能转型

七年来，新城累计实施道路工程长度11.4公里，面积25.28万平方米；新建、疏竣河道整治工程长度7.8公里，水面15.37万平方米；修建桥梁21座。运河以北交通、水系完善，综合管线铺设到位。新城规划展示馆、实验幼儿园、实验一小、实验二小、消防站，苏州市中医院、沧浪医院、沧浪区“邻里情”社区生活馆、公安沧浪分局，公交始末站、垃圾中转站相继建成投入使用，市立达中学、新城社区服务中心将于今年下半年竣工，福星农贸市场即将开建。目前，市中医院、沧浪医院和在建的新城社区服务中心医疗服务站拥有床位近800个，每天门诊量可达4000多人次，实现了新城三级医疗网络全覆盖。实验一小、二小、实验幼儿园和市立达中学共可满足5610名学生就学，知名教育品牌在新城形成了优质完善的基础教育体系。沧浪区“邻里情”社区生活馆作为市区首个综合性社区服务生活馆，承载了社区服务中心、居民娱乐中心、社区培训中心和社区慈善中心等多项职能，能为周边居民提供综合性现代服务，打造“5·15”便民生活圈全新模式。

（二）实现宜居新城向人文新城的软环境转型

七年来，新城累计新增绿化面积25.28万平方米。中心公园、文化绿地公园、匝道公园以及道路、河道绿化进行精心养护，友新路城市带状公园、运河景观带逐步成型。新城生态景观优美，居住环境宜人，已入住近6万人。按照2010年控规调整优化方案，新城又新增定销房、公租房用地9万多平方米，将增加近1万人口，预计“十二五”期末常住人口可达10万人。着力打造“文化沧浪的试验田”，在路桥命名方面传承历史文化、雕塑方案面向全国征集等做法的基础上，连续三年举办“中国运河城市发展战略高峰论坛”，连续两年举办“赏石湖串月，游沧浪新城”活动，通过文化主题活动和节庆活动与居民、商家互动，形成良好的人文氛围。2010年1月起姜昆艺术收藏馆试运行，馆内收藏姜昆先生及其朋友们的500余件藏品，不定期举办书画艺术作品展，中共中央政治局委员、全国政协副主席王刚，江苏省委书记罗志军，省委常委、苏州市委书记蒋宏坤及市委副书记、市长阎立等领导先后莅临指导，至今已接待参观者逾万人次。经市、区领导努力，苏州市文联艺术中心项目也将落户新城，进一步彰显人文特色、构筑人文家园。

（三）实现经济增长点向增长极的目标转型

七年来，新城规划范围内共出让土地9幅，总面积1272亩，出让金总额29.88亿元，其中31%为商业、商务用地。世茂集团、汇成集团、华成集团等知名企业在新城开发近180万平方米的商住用地，世茂运河城、锦沧名苑住宅项目和亿象城（内置式商业街）商业项目购销两旺。2010年以来，依托世茂商业广场加快打造新城商圈，聚集人气、形成商气，10万平方米一期商业项目于2010年12月顺利开业，入驻的大润发超市、国美电器城、世茂影城等主力商家运作情况良好。世茂商业二期项目已完成规划方案报批并举办奠基仪式，规划建筑面积约41万平方米，计划今年全部开工，完成销售3亿元。2010年，新城实现新增注册资本2.5亿元以上，全口径入库税金突破2.5亿元，实现财政一般预算收入2.2亿元，比上年增收1.12亿元，增长103%，占全区增量的31%，成为我区经济发展的增长极，逐步成为增长源。2011年预计可引进企业60余家，完成新增注册资本3.5亿元，实现地方财政一般预算收入2.5亿元。

二、城市建设管理体系不断完善

（一）高标准统筹城乡一体化发展

七年来，新城按城乡一体化标准，累计拆迁项目35个，拆迁864户住户，拆迁产权企业46家，租赁企业150余家，拆迁面积55万平方米，完成货币工作量13.6亿元。为471户拆迁居民提供定销安置房，主要位于万佳花苑、小羚羊地块、吴逸花园、梅亭苑、官庄前等住宅小区，定销房面积共8.6万平方米。尚有412户拆迁居民计划安置在官庄前定销房小区。拆除违章建筑4万多平方米。大力整治工业排污，依法拆除高污染“老虎灶”，推行“蓝天工程”，彻底改变旧村面貌。加强对新建区域的管理，先后成立新城城管中队、交巡警中队等管理部门，在长效管理的基础上，通过创建文明城市等活动，切实维护新城秩序和面貌。加强住宅小区管理，原新郭、友联村的25个村民小组居民全部迁入现代住宅区，与城市居民同等享受医保、社保、低保和子女就学待遇。新建小区全部纳入社区管理，实现城乡一体化。

（二）充分运用制度建设成果

七年来，新城开发建设成为学习贯彻科学发展观的重要契机，不断出台和完善了内部管理、资金管理、招投标管理、政府采购、工程管理、资产管理等办法，改进了会办制度、二次审图制度、签证制度，深化了廉政监督卡制度，形成一套科学高效的运行机制并得以充分运用。通过强化制度执行力，切实提高开发建设水平，落实安全生产、创建平安工地等各项要求，并取得廉政建设的显著成效。2008年，沧浪新城被评为“纪念改革开放30周年”苏州民心工程之一。七年来，新城建设项目先后11次获“姑苏杯”等市级优质工程奖，2次获“紫荆杯”等省优质工程奖，1次获全国勘察设计行业优秀奖。新城建设工地先后11次获市文明工地称号，2次获省文明工地称号。“邻里情”社区生活馆工地被评为市建筑工地农民工业余学校先进单位，新城社区服务中心施工单位班组获“工人先锋号”称号。2010年，我区启动南环新村危旧房解危改造工程，新城抽调人员支援，所积累的工作经验和制度对改造工程起到了积极的推进作用。

（三）创新高效解决发展难题

七年来，沧浪新城开发建设时序始终保持在我市“三新城”前列，并以创新精神积极高效地破解各阶段问题。重点解决开发建设资金问题，不断提高融资主体沧浪新城建设发展有限公司实力，注册资金达11.8亿元；经努力，与13家金融机构达成合作协议，累计融资47.18亿元，满足开发建设需求。进入开发建设中期阶段以来，在市、区各级领导和相关部门的大力支持下，立达中学迁建项目及时开工，福星污水处理厂升级改造方案、运河以南高压线入地方案得到进一步落实，南门水产市场、德合果品市场搬迁方案得到明确，东头村无地队拆迁协调进展明显，世茂广场二期项目加快推进，关键阶段的难题逐一化解，为新城创造了良好的外部工作环境。

三、沧浪新城效益增长阶段的任务

2011年是沧浪新城的效益增长年，开发建设所产生的经济、社会效益加快凸显。在下一步工作中，沧浪新城党工委、管委会要在区委、区政府的正确领导下，以十七届五中全会精神为指引，坚持科学发展观为统领，认真谋划和落实“十二五”规划的各项目标任务，促转型、挖潜力、惠民生，把沧浪新城打造成“转型升级的先导区、品质生活的样板区、城市建设管理的示范区”。

（一）争作转型升级的先导区

今后五年，沧浪新城肩负着“一核”的建设重任、要牢牢把握发展这个第一要务，加快转型升级步伐，要以发展低碳、节能、创新型经济为主攻方向，把新城建设成转型升级的先导区，按照“十二五”规划目标，新城转型升级将形成低消耗、少排放、可循环的四个产业载体聚集区：一是商贸聚集区。建成以世茂广场为中心的50万平方米的“高起点、外向型、国际化”商业商务聚集区，是沧浪新城成为城市副中心的地标之一。二是产业聚集区。依托运河景观带、石湖自然风景区，加快培育和发展运河以南总部经济，推动产业结构升级，加快形成新的经济增长点，成为苏州争创总部经济品牌城市的基地之一。三是市场聚集区。运河东南将建成5万多平方米的农贸、果品和屠宰市场。四是旅游聚集区。依托运河、开发旅游资源，做精、做优、做美各项旅游载体，建有“外滩”式运河景观带、新郭老街等景观区。5年内，四个产业聚集区将全部建成，为沧浪新城经济可持续发展增添新的增长源和发展后劲。到“十二五”期末，实现年财政一般预算收入10亿元的目标，真正成为我区经济的“增长源”。

（二）争作品质生活的样板区

到“十二五”期末，沧浪新城规划范围将建成260万平方米的现代住宅小区，人口规模预计为10万人，各类人才约1.4万人。新城将继续坚持以人为本、民生优先，把建设教育、卫生、社区服务等公共配套设施作为加快转变经济发展方式的根本出发点，重点建设立达中学、社区服务中心、福星农贸市场、市政养护等设施，改造污水处理设施，保障民生需求，改善居住环境。深化生态环境建设，再建绿化面积25万多平方米，核心商业区周边设36米宽的环形绿廊，通往上方山方向设50米宽的绿色通廊，完善居住片区中心公园；运河景观步行桥单跨110米，连接中央商务区和运河以南地块，体现景观轴线，运河两岸将打造成居住、创业、旅游、休闲、娱乐的亮点，进一步提升城市生态环境，最终达到公共服务设施齐全，居住软、硬环境完善，品质提升的目标。

（三）争作城市建设管理的示范区

加强建设管理，严格制度落实。管理制度求创新、抓实效。修订完善建设、招标、拆迁、融资、资金管理、监督、验收、廉政等方面各项制度；加强建筑工人管理和权益保护，进一步发挥其积极性和主观能动性；继续加强竣工项目验收、审计、移交和管理工作的完整性、及时性、有序性。

加强城市管理，完善公共服务。严格按照创建国家文明城市、卫生城市要求，创新管理机制和管理手段，构建城市管理组织网络，提高城市管理效能，形成管委会、友新街道为主体，职能部门协同、公众参与的管理格局，创造优质的工作生活和旅游环境。对建成公共配套设施、文化事业项目、定销房小区的管理，要理清思路，结合实际认真研究，开展创新型实践。在管理模式上充分利用、发挥各方资源和体制优势，大力依托友新街道成熟的组织运作体系和社会事业资源，各项社会事业管理无缝对接，共同开展民俗节庆等文化活动提升新城人文内涵，努力建设资源节约型、环境友好型新城。

四、沧浪新城效益增长阶段的主要工作措施

（一）优化规划布局，完善公共配套

因人口聚集带来新增入学需求，据测算将有780名幼儿、2340名学生不能就近入园和入学，今后五年，需进一步完善幼儿园、小学等教育设施规划。充分体现民心工程落户新城的决策，规划新增公共租赁房建筑面积10.76万平方米。进一步优化城市综合体（世茂广场二期）项目方案，在确保建筑指标不变、公共配套面积不减少的前提下，落实好道路、交通设施衔接。

（二）积极破解融资难题，化解金融风险

2011年，新城融资计划为6亿元。面对当前融资形势，要在市财政局的统一协调下，与平江、金阊新城共同努力，理顺关系、集思广益，改进融资方法，创新融资渠道，积极筹措建设资金，保障新城开发建设的顺利推进。同时，构建平稳、审慎的财务管理制度，切实用好、用活建设资金。

（三）打好攻坚克难战，全面完成动迁任务

立足攻坚克难、抓紧启动开拆。新城待动迁地块面积66676平方米，待拆迁居民117户，待拆迁企业2家、店铺20余家，货币工作量约2.5亿元。待动迁项目主要包括南庄浜1标段德合水果市场、红革村无地队地块、东头村无地队地块、运河以南6、7标段剩余地块。面对拆迁扫尾阶段的艰巨性，要进一步统一思想、坚定信心，坚持“平安、平稳、和谐”拆迁原则，加快清理剩余项目，抓紧启动德合果品市场搬迁，加强红革村、东头村无地队拆迁工作协调，全面完成新城动迁任务。

（四）加强工程管理，加快项目移交

加强建设管理和移交。2011年，要加强工地安全生产和施工质量管理，加快做好竣工项目验收、审计、档案、移交工作，确保项目建设、管理和移交的完整性、及时性、有序性。今年，新城有10项市政基础设施、4项公共配套设施、2项绿化景观项目建成移交，约占已立项总数的30%。

（五）立足效益提升，强化地块招商

围绕提升效益，加强招商引资。新城现有招商地块主要包括运河以北61亩文体中心用地、运河以南创业区215亩商业居住用地。在招商引资中，要继续注重优质品牌、人才集聚效应，大力积极引进高端产业，有效推动科技创新、节能环保，提升经济竞争力，进一步实现效益增长的目标。

苏州市沧浪区沧浪新城管理委员会

二〇——年六月三日

 

报：区委、区政府

送：区委办公室、区人大办公室、区政府办公室、区政协办公室、区监察局